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关于《尤溪县人民代表大会议事规则》的说明
字体:   时间:2015-01-16  作者:佚名  来源:尤溪县人大办

  为了贯彻落实党的十八届四中全会精神,落实法治尤溪建设措施,回应人大代表、人民群众在2014年开展的群众路线教育实践活动中,对县人大常委会提出的,要加强监督、依法监督、增强监督实效的要求,使我县人民代表大会严格依照法定的程序,按照民主集中制的原则,充分行使宪法和法律赋予的职权;确保县人民代表大会代表人民的利益和意志,依法行使代表的职权,履行代表的义务,发挥代表的作用;促进我县人大工作进一步向制度化、规范化的轨道发展,巩固教育实践活动成果,县人大常委会依据宪法、地方组织法、代表法、选举法、监督法、预算法,参照全国和省、市人民代表大会议事规则,并借鉴兄弟县(市、区)的做法,结合我县人民代表大会实践经验,草拟了《尤溪县人民代表大会议事规则(草案)》(以下简称《规则(草案)》)。《规则(草案)》自2014年8月起草以来,多次组织召开专题讨论会、征求意见会,并经过了多次修改。县十六届人大常委会第二十六次会议审议通过了《规则(草案)》,现提交县十六届人大四次会议审议。

  《规则(草案)》包括总则,会议的举行,议案的提出和审议,审查工作报告、审查国民经济和社会发展计划及预算,选举、罢免和辞职,询问和质询,特定问题调查,发言和表决,附则等9章51条。

  下面,我受县十六届人大常委会委托,就《规则(草案)》制定的指导思想、遵循的原则和法律依据及几个主要问题作如下说明:

  一、制定《规则(草案)》的指导思想和遵循的原则

  制定《规则(草案)》的指导思想是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神,以宪法、法律为依据,以提高议事质量、增强议事效果、明确议事权限、规范议事行为为目的,加强县人民代表大会的规范化、制度化建设,促进县人民代表大会的各项工作,在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一中得到不断的完善和发展。

  制定《规则(草案)》主要遵循的原则是:

  (一)严格依法办事的原则;

  (二)增强实用性、可操作性的原则;

  (三)提高议事质量和议事效率的原则;

  (四)坚持民主集中制的原则。

  二、制定《规则(草案)》的依据

  制定《规则(草案)》的主要依据有:

  (一)《中华人民共和国宪法》;

  (二)《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》;

  (三)《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》;

  (四)《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》;

  (五)《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》;

  (六)《中华人民共和国预算法》;

  (七)《全国人民代表大会议事规则》;

  (八)《福建省人民代表大会议事规则》;

  (九)《三明市人民代表大会议事规则》。

  三、《规则(草案)》中几个主要问题的说明

  (一)关于会议举行的时间和召集人问题。地方组织法规定,地方各级人民代表大会会议每年至少举行1次,但是对会议举行的具体时间没有作出规定。从我县的实际情况看,每年的人民代表大会会议通常是在1月份或2月份举行。为此,《规则(草案)》第三条第一款规定,县人民代表大会每年的例会一般在第一季度举行。同时,该条第二款还对临时召开代表大会会议的问题作了规定。关于代表大会会议的召集问题,地方组织法规定,地方各级人民代表大会由同级人大常委会召集。鉴于换届以后的第一次代表大会会议召开时新的一届县人大常委会尚未选举产生,《规则(草案)》第四条规定,每届代表大会第一次会议由上届县人大常委会召集。

  (二)关于到会代表人数问题。要求出席会议的代表人数必须达到一定的比率或者数额,是为了保证会议的民主性和权威性,保证会议所讨论、决定的问题,确实能够反映大多数代表的意愿和要求。地方组织法没有规定到会代表多少才能举行会议,但规定地方各级人民代表大会进行选举和通过决议,以全体代表的过半数的赞成为通过,要满足这一条件,首先要保证绝大多数代表到会。因此《规则(草案)》规定,县人民代表大会会议须有三分之二以上的代表出席,方可举行。

  从我县实际看,规定法定人数为三分之二是能够达到的。这一规定最主要的目的是,让每位人大代表增强代表意识,增强当家作主和对选民高度负责的责任感。

  (三)关于主席团成员问题。根据地方组织法的规定,县人民代表大会每次会议举行预备会议,选举本次会议的主席团和秘书长。还规定,县人民代表大会举行会议的时候,由主席团主持会议。但对主席团成员的构成未作出具体的规定。为了更好地履行监督职权、方便代表充分发表意见,《规则(草案)》规定,县人民代表大会会议主席团成员在代表中产生,除每届县人民代表大会第一次会议外,县人民政府组成人员、县人民法院、县人民检察院的负责人一般不担任主席团成员职务。

  (四)关于列席会议人员问题。根据地方组织法的规定,县人民代表大会举行会议时,县人民政府组成人员和县人民法院院长、县人民检察院检察长都是法定列席。

  另外,代表法第二十七条规定,对于由本县人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表,可以列席原选举单位的人民代表大会会议,所以《规则(草案)》中也作了“可以列席县人民代表大会会议”的规定。

  对其他需要列席县人民代表大会会议的人员,《规则(草案)》规定,由县人民代表大会常务委员会决定。

  (五)关于设立旁听席问题。随着我县民主政治建设的不断推进,越来越多的群众关心关注县人民代表大会以及会议审议讨论的事项,参考上级人大设立旁听席的经验,《规则(草案)》原则规定,大会设旁听席,并根据我县的实际情况逐步加以完善。

  (六)关于报告和议案的审议问题。由于人民代表大会会期比较短,为了改进审议工作,提高审议质量和效率,让代表在会前有一个比较充分的准备,《规则(草案)》规定:

  1.县人民代表大会会议举行前,县人大常委会应对代表的会前活动作出部署,组织代表视察,为提出议案或建议等作好准备。

  2.县人民代表大会会议举行三十日前,县人民政府及主管部门应当将国民经济和社会发展计划(规划)及计划执行情况的报告、本级预算草案的初步方案,提交县人大常委会会议进行初步审查。

  3.按照新修订的预算法规定,县人大常委会应当向主席团提出总预算草案和总预算执行情况的审查结果报告。

  4.对代表提出的议案的审查,《规则(草案)》规定,由主席团决定是否列入会议议程。经主席团审议,对未列入大会议程的议案,转为建议、批评和意见,代表提出的对各方面工作的建议、批评和意见,在大会上,由县人大常委会主任交“一府两院”领导。

  (七)关于选举、罢免和辞职问题。对选举、罢免的基本程序,宪法、地方组织法、选举法已经作了规定,但在实际操作中,依然还有一些如大会应当选举的地方国家机关领导人员名额及程序等问题,需要进一步加以明确。所以,每次人大会议遇有选举事项时,《规则(草案)》规定,还要制定具体的选举办法草案,代表团审议后,由主席团提请大会全体会议通过。

  由大会选举产生的县人大常委会主任、县人民政府县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长应向全体代表作表态发言,作出依法履行职责的承诺,不负全体代表的信任。

  (八)关于质询问题。质询是一种重要的监督方式和手段,县人大代表可以依法对县人民政府及其工作部门、县人民法院、县人民检察院提出质询案。对此,地方组织法已经作出了明确规定,《规则(草案)》予以重申,为了充分保障代表的质询权,还在第三十九条规定,提出质询案的县人大代表有权列席主席团会议或者有关委员会的会议,发表意见。提质询案的代表或者代表团对答复不满意的,可以提出要求,经主席团决定,由受质询机关再作答复。

  (九)关于特定问题调查。地方组织法规定,地方各级人民代表大会可以组织关于特定问题的调查委员会。为便于行使这一职权,《规则(草案)》专列一章,对特定问题调查委员会的组成、工作程序等作了规定。

  (十)关于代表的发言和表决问题。为了既保证代表有充分发表意见的权利,又使大会有秩序地进行,《规则(草案)》对代表要求在全体会议、代表小组会议上的发言作了规定。另外《规则(草案)》对表决的形式、程序和要求,以及表决过程中有关情况和表决结果的处理也作了相应的规定。


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